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訪談主題:全省統籌整合資金推進高標準農田建設新聞發布會
訪談時間: 2018-12-03
訪談狀況: 已結束
訪談嘉賓: 胡漢平, 劉建堂, 程飛虎, 羅省根
訪談內容:

通報全省統籌整合資金推進高標準農田建設情況。

 

 

 

 

 

現場圖片
訪談實錄
[新聞發布處處長陳惠龍](2018-12-03 09:03:00)各位記者朋友: 大家上午好,歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。今天的新聞發布會,我們非常高興地邀請到了省高標準農田辦主任、省農業農村廳廳長胡漢平、省高標準農田辦副主任、省農業農村廳副廳長劉建堂、省高標準農田辦工作負責人程飛虎、省高標準農田辦副處級干部羅省根,將請他們為我們介紹全省統籌整合資金推進高標準農田建設情況,并回答大家的提問。下面請省高標準農田辦主任、省農業農村廳廳長胡漢平介紹有關情況,大家歡迎。
[胡漢平](2018-12-03 09:10:00)各位記者朋友: 大家上午好!首先我代表省農業農村廳,感謝大家長期以來對“三農”工作的關心和支持。今天我們在這里召開新聞發布會,主要是向大家通報全省統籌整合資金推進高標準農田建設情況。 一年多來,我們按照省委、省政府的決策部署,主動作為、擔當實干,凝聚眾力、攻堅克難,全省高標準農田建設扎實推進、成效明顯。一是貢獻了江西方案。二是建出了效率與質量。三是實現了利用效益最優化。四是贏得了基層群眾點贊。正是得益于項目高效率推進、高質量建設、高效益利用,獲得了項目區廣大群眾的支持和認可,南城、鄱陽等地受益群眾,主動向當地高標準農田辦贈送錦旗,表達感激之情。我們的做法,概括起來,主要是“五個堅持”:一是堅持創新引領。二是堅持綠色發展。三是堅持質量為先。四是堅持規范管理。五是堅持統籌利用。下一步,我們將在總結2017年度建設經驗的基礎上,針對存在的有關問題和不足,著重從三個方面加以改進和完善。一是進一步加強隊伍建設。。二是進一步加強質量監管。三是進一步加強建后管護。 總之,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府的堅強領導下,保持定力、狠抓落實,一年接著一年干,奮力走出一條高規格設計、高質量建設、高效益利用的高標準農田建設之路,推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落地見效,確保我省糧食主產區地位不動搖,助推鄉村振興戰略實施,為共繪新時代江西物華天寶、人杰地靈新畫卷作出更大的貢獻!
[中新社](2018-12-03 09:27:00)據了解,2011年以來,我省就開展了“縣級整合”資金推進高標準農田建設,并取得一定成效,為什么2017年省委、省政府還要從省級層面統籌整合資金,啟動新一輪高標準農田建設?
[劉建堂]為加快農田基礎設施建設,2011年以來,我省在縣級層面開展了整合涉農資金推進高標準農田建設試點,至2016年共整合發改、財政(農發)、國土、水利、農業等部門農田建設方面的資金233億元,建成高標準農田1667萬畝,為鞏固江西糧食主產區地位發揮了重要作用。但經過幾年的實踐探索,建設資金分散、標準不一、質量不高等問題依然突出,具體表現為:一是資金分散問題未有效解決。縣級整合遵循的是“資金性質不變、管理渠道不變”的原則,任務下達、項目選址、建設內容、資金分配、檢查驗收等仍由省直部門各自管理。二是建設標準和建設內容不一。各部門農田建設投入標準不盡相同,高的每畝2200元,低的僅800-1200元,同時,各部門建設內容各有側重,有的側重開展土地平整,有的側重建設溝渠,與高標準農田建設規范要求有一定差距。總體來看,投入水平偏低、建設質量不高。三是如期完成任務資金缺口大。根據總體規劃,至2020年我省需建設高標準農田2825萬畝,扣除2016年及以前建設的,2017-2020年還需建設1158萬畝,每年需建設290萬畝左右。經測算,要真正實現高標準,畝均投入大概需要3000元左右,年度290萬畝建設任務,需投資87億元。而目前中央和省級財政年投入資金不到35億元,年度資金缺口50多億元。 為此,江西省委省政府在充分調研和反復論證的基礎上,2017年提出從省級層面統籌整合資金,采取“五個統一”,即“統一資金籌措、統一投入標準、統一規劃布局、統一組織實施、統一驗收考核”的整合方式,集中力量、重點投入、綜合開發、區域推進全省高標準農田建設。
[江西2套](2018-12-03 09:41:00)10月下旬,農業農村部在我省召開了全國農田建設工作現場會,近日我省又在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上作交流發言。請問與其他省市相比,我省高標準農田建設主要思路和創新點是什么?
[程飛虎]我省在全國率先從省級層面統籌整合資金,推進高標準農田建設,主要思路和創新點主要體現在“三變”、“三創”、“三保障”。 ——“三變”。一是變縣級整合為省級整合。由省財政將中央和省級用于農田建設方面的資金進行統籌,真正建立“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的新機制。二是變低標準為中高標準。將全省高標準農田建設投入由以前的畝均1200元左右提高到畝均3000元。三是變部門驗收為統一驗收。省直相關部門不再單獨組織驗收考核,由省領導小組統一組織績效考評。 ——“三創”。一是創新資金籌集方式。從省級層面統籌整合涉及農田建設方面的財政資金,及引導金融資金和社會資金等投資高標準農田建設。二是創新項目建設布局。重點布局糧食主產區、現代農業示范園、脫貧攻堅貧困地區和已經規模流轉的農田,實行綜合開發、區域推進。三是創新項目考核辦法。實行縣級自驗自評、市級全面驗收、省級績效考評。同時,建立“獎優罰劣”激勵機制,對考評排名前30位的縣進行通報表彰。今年對其中排名前20位的縣給予資金獎勵。 ——“三保障”。一是保障糧食產能。統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管配套設施建設,保障全省糧食產能穩定在500億斤以上。二是保障生態環境。遵循自然生態規律,因地制宜確定建設內容,不搞一刀切。推廣生態環保新材料、新技術,科學構建生態溝渠和塘堰濕地系統,實現耕地生產與綠色生態的協調統一。三是保障農民權益。維護農民承包經營權,確保農戶耕地確權面積不減少,惠農補貼政策不縮水。堅持依法自愿有償進行土地流轉,確保農民利益不受損。完善新型經營主體+基地+農戶利益聯結機制,促進農民增收。
[江西網絡臺](2018-12-03 09:50:00)省委十四屆六次全會提出大力實施鄉村振興戰略,要以高標準農田建設為牽引,推進農業規模化、現代化發展。請問我省在發揮高標準農田建設牽引作用,推動農業規模化、現代化發展方面采取了哪些具體舉措?
[羅省根]2017年以來,我省以高標準農田建設為牽引,統籌做好高標準農田建設與調整產業結構、培育新型經營主體、推動精準扶貧、壯大村級集體經濟、發展休閑觀光農業等“八個結合”文章,打好高標準農田建設“組合拳”,推動農業規模化、現代化發展,夯實鄉村振興基礎。 一是在促進規模流轉方面,積極探索高標準農田流轉新模式,鼓勵各地先流轉再建設,引導通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式,加快土地規模流轉,推動適度規模經營。經過一年的探索和實踐,基本形成了“政府引導型、服務保障型、企業帶動型、股權合作型”等新模式,促進了高標準農田建設連片實施、區域推進。據統計,2017年度全省290萬畝項目區,土地流轉率達到73.5%,高出全省平均近30個百分點。 二是在調整產業結構方面,省高標準農田辦專門制定出臺了《以高標準農田為平臺,加快推進產業結構調整的指導意見》,引導各地在確保糧食產能、保障國家糧食安全的前提下,充分利用高標準農田基礎設施配套的優勢,加大招商引資力度,積極發展優質稻、蔬菜瓜果等高效經濟作物,因地制宜發展稻蝦、稻蝦等綜合種養模式,擴大應用稻-菜、瓜-稻、煙-稻等高效復種輪作模式。2017年項目區,產業結構調整面積占比達43.0%。 三是在壯大集體經濟方面,高度重視高標準農田建設新增耕地的規劃、認定工作,提出高標準農田建設新增耕地劃歸村集體所有;村集體可以通過出租、入股等方式,增加村集體經濟收入。同時,明確高標準農田建設新增耕地納入占補平衡指標,指標轉讓收益分配要突出村集體利益。據初步統計,2017年度項目區,新增耕地率在1.5%左右,預計可帶動2326個行政村新增收益3.4億元。 四是在推動精準扶貧方面,積極做好高標準農田建設規劃與扶貧規劃的銜接,優先安排貧困地區進行高標準農田建設,并積極引進新型經營主體參與貧困地區高標準農田建設與開發利用,建立高標準農田建設利用與貧困戶利益聯結機制,著力提升貧困人口自我發展能力。2017年,我們共在全省879個貧困村,建設高標準農田89.3萬畝,惠及貧困戶6.8萬戶。今年,我們將繼續優先安排貧困地區高標準農田建設,爭取實現全省貧困地區高標準農田建設全覆蓋。
[江西電臺](2018-12-03 10:15:00)前不久,省委劉奇書記調研高標準農田建設時強調,高標準農田“三分建設、七分管理”,務必加強高標準農田建后管護,保障高標準農田利用長久效應。請問我省在加強高標準農田建后管護方面,將采取哪些有效措施?
[程飛虎]“建后管護”是確保高標準農田效益長久發揮的關鍵,也是目前工作的難點。為加強管護工作,近期,省高標準農田辦專門制定了建后管護辦法。下一步,我們將重點抓好以下三個方面工作: 一是及時落實管護主體。督促各項目縣在高標準農田建設項目竣工驗收和績效考評完成后,按照“誰受益、誰管護”的原則,及時辦理移交手續,簽訂后期管護合同,落實管護主體,對已進行規模流轉的,由流轉土地經營者或其委托單位負責管護;對未規模流轉的項目區,由所在村集體明確專人(組織)負責管護。 二是著力落實管護資金。督促各項目縣加大財政投入,拓寬投資渠道,著力從村級集體部分收益、各級財政安排的耕地保護獎補及“一事一議”財政補助、各類項目安排的專項管護資金等渠道,落實部分資金用于高標準農田建后管護補貼。同時,因地制宜探索政府購買服務、以獎代補等方式,調動受益主體和基層開展工程管護的積極性。 三是建立健全管護機制。我們將建立健全高標準農田建后管護考評制度,將高標準農田建后管護列入全省高標準農田建設績效考評重要內容,引導各地根據實際情況,制訂相關考評細則,對當地高標準農田建后管護實行年度考核。同時,建立健全高標準農田建后管護考核獎懲制度,對在工程管護工作中的先進組織和個人給予表彰獎勵;對工程管護不到位,不履行監督職責的,依法依規追究相關責任。

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